急于尋找類似投資渠道的巨量資金還有很多，面對(duì)傳統(tǒng)能源的日漸稀缺和央企不可撼動(dòng)的壟斷地位，新能源自然成為最理想的出口之一。而最近一段時(shí)間以來，繼水電、風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等投資熱潮之后，光熱發(fā)電漸漸升溫，進(jìn)入投資者和戰(zhàn)略決策者的視野。

　　10月20日，位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯的50兆瓦槽式太陽能熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目(下稱50兆瓦熱電項(xiàng)目)正式招標(biāo)，這是全國首個(gè)太陽能商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)最初年發(fā)電量為1.2億千瓦時(shí)。業(yè)界寄望于借助該項(xiàng)目考量國內(nèi)研發(fā)技術(shù)，探索符合國情的商業(yè)模式并帶動(dòng)市場規(guī)�；�發(fā)展。

　　2007年頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》指出，“十一五”期間，在甘肅敦煌和西藏拉薩建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。到2020年，全國太陽能光伏電站總?cè)萘窟_(dá)到2000兆瓦，太陽能熱發(fā)電總?cè)萘恳矊⑦_(dá)到2000兆瓦。

　　但當(dāng)下，光熱發(fā)電的進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于光伏。“相對(duì)于光伏電價(jià)，光熱電價(jià)依然很高，發(fā)改委和國家能源局對(duì)發(fā)展太陽能熱發(fā)電一直有所顧慮�！眳⑴c鄂爾多斯項(xiàng)目可行性研究的知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“畢竟可再生能源基金有限，決策層還是更傾向于選擇成本低廉的可再生能源先行發(fā)展�！�

　　按照財(cái)政部今年4月制定的《可再生能源專項(xiàng)基金管理辦法(初稿)》安排，基金將主要用于補(bǔ)貼電網(wǎng)企業(yè)接受可再生能源電量產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用，其來源是可再生能源電價(jià)附加收入和財(cái)政部專項(xiàng)資金。以目前每度4厘錢的可再生能源附加額度計(jì)算，基金總量每年約120億元。

　　由于光熱發(fā)電沒有光伏、風(fēng)電等新能源不穩(wěn)定、不連續(xù)的缺陷，許多國家在未來能源規(guī)劃中將其定位為電力的基礎(chǔ)負(fù)荷。根據(jù)聚熱方式，光熱發(fā)電可分為槽式、塔式、碟式三種，槽式最具商業(yè)化可行性。

　　973(國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃)太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目首席科學(xué)家、中國電氣協(xié)會(huì)副理事長黃湘估算，到2020年，中國光熱發(fā)電市場規(guī)模可達(dá)22.5萬億至30萬億元，熱發(fā)電總量可占全年總發(fā)電量的30%－40%。

　　但是，也有悲觀者。多家從事太陽能熱發(fā)電設(shè)備制造的企業(yè)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，熱電市場前景雖好，規(guī)模化難度卻很大，目前還只是“沙盤上的房子”。

　　七年延遲

　　鄂爾多斯50兆瓦熱電項(xiàng)目早在2003年就開始醞釀，原定于2010年一季度招標(biāo)，但電價(jià)方案一直懸而未決，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)間一再拖延。

　　在2006年召開的中德科技論壇上，該項(xiàng)目被正式確定為中德合作項(xiàng)目。2007年，獲發(fā)改委開展前期工作的同意復(fù)函。

　　隨后，德國太陽千年公司(下稱太陽千年)與內(nèi)蒙古綠能新能源有限公司(下稱綠能)合資建立內(nèi)蒙古施德普太陽能開發(fā)有限公司(下稱施德普)，專門從事該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施工作。其中，綠能占股75%，太陽千年占股25%。

　　綠能公司總經(jīng)理薛際鋼告訴《財(cái)經(jīng)》記者，項(xiàng)目開始之初，太陽千年打算自己融資運(yùn)作項(xiàng)目，但依中國相關(guān)規(guī)定，外資投資電力的比例不能超過25%。于是，太陽千年找到綠能作為合作伙伴。

　　按照2008年10月的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告測算，該項(xiàng)目總成本約為18億元，年均總發(fā)電量約為1.2億千瓦時(shí)，以25年?duì)I運(yùn)期計(jì)算，若要實(shí)現(xiàn)8%的資本金內(nèi)部收益率，稅后上網(wǎng)電價(jià)需達(dá)到2.26元/千瓦時(shí)。

　　“與國外的電價(jià)相比，我們還是低一些的。”薛際鋼解釋，即使比照當(dāng)年發(fā)改委已批復(fù)的光伏電價(jià)，光熱發(fā)電仍具有很大競爭優(yōu)勢。彼時(shí)，發(fā)改委對(duì)上海崇明島光伏項(xiàng)目和內(nèi)蒙古鄂爾多斯聚光光伏項(xiàng)目的批復(fù)電價(jià)均在4元/千瓦時(shí)以上。

　　難以預(yù)料的是，正當(dāng)施德普以2.26元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)將項(xiàng)目上報(bào)給發(fā)改委時(shí)，金融危機(jī)發(fā)生，光伏組件價(jià)格驟降，國內(nèi)首個(gè)光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目——敦煌10兆瓦太陽能項(xiàng)目最終中標(biāo)價(jià)僅為1.09元/千瓦時(shí)。

　　這一突然的變化直接導(dǎo)致發(fā)改委否決了施德普的方案。此后，施德普將電價(jià)降至1.8元/千瓦時(shí)，仍因電價(jià)過高未獲許可。

　　“核準(zhǔn)電價(jià)與火電上網(wǎng)價(jià)之間的差價(jià)，需要政府埋單。”鄂爾多斯項(xiàng)目科研工作負(fù)責(zé)人姜絲拉夫表示，內(nèi)蒙古火電上網(wǎng)價(jià)是0.285元/千瓦時(shí)，二者差價(jià)接近每千瓦時(shí)2元。照此計(jì)算，國家每年需財(cái)政補(bǔ)貼約2億元，25年就是50億元。

　　接近國家能源局人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，一個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼政府能夠承受，但一旦形成示范，各地紛紛效仿蜂擁而上，決策層擔(dān)心應(yīng)付不過來。此外，光伏上網(wǎng)電價(jià)經(jīng)特許權(quán)招標(biāo)后一降再降，決策部門有意效仿。

　　2010年3月25日，國家能源局再次下發(fā)《關(guān)于建設(shè)內(nèi)蒙古太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的復(fù)函》，決定改以特許權(quán)招標(biāo)方式建設(shè)該項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)選擇投資者和確定上網(wǎng)電價(jià)，并要求電站設(shè)備和部件按價(jià)值折算的本地化率需達(dá)到60%以上。

　　可這一復(fù)函并沒有讓鄂爾多斯項(xiàng)目馬上啟動(dòng)�！爸�前的價(jià)格都是按照設(shè)備、部件進(jìn)口價(jià)格計(jì)算，中國由于沒有一個(gè)樣本可供借鑒，本地化能力還有待考察�！毖﹄H鋼說。

　　就在綠能為實(shí)現(xiàn)本地化率要求進(jìn)行前期考察的同時(shí)，光伏發(fā)電市場的競爭愈發(fā)激烈。8月，國家第二批大型光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目開標(biāo)，13個(gè)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)均低于1元/千瓦時(shí)。遠(yuǎn)超預(yù)期的普遍低價(jià)讓發(fā)改委和國家能源局倍感為難(詳見《財(cái)經(jīng)》2010年第18期“光電低價(jià)搏殺”)。

　　受此牽連，國家能源局內(nèi)部曾一度傳出消息，50兆瓦熱電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)無限期推遲。

　　“在企業(yè)層面，光熱發(fā)電市場早就啟動(dòng)，但若遲遲沒有一個(gè)商業(yè)化項(xiàng)目推出，企業(yè)在捕捉到政府的無作為后，很有可能掉轉(zhuǎn)航向，這個(gè)市場也就沒法培育了�！币晃惶�陽能設(shè)備制造商對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

　　9月，國家能源局召集意向投資商和相關(guān)設(shè)備提供商連續(xù)召開內(nèi)部會(huì)議。一個(gè)半月后，50兆瓦熱電項(xiàng)目終于在籌備七年之后發(fā)出招標(biāo)公告，招標(biāo)項(xiàng)目總投資商，期限為三個(gè)月，至12月20日止。開標(biāo)時(shí)間定在2011年1月20日，項(xiàng)目建設(shè)周期30個(gè)月。

　　發(fā)改委搖擺

　　七年來，上網(wǎng)電價(jià)一直影響著發(fā)改委的態(tài)度，它猶如懸在政策制定者頭頂上的一柄利劍，即使項(xiàng)目現(xiàn)已開標(biāo)，這一擔(dān)憂仍未散去。

　　“對(duì)待這個(gè)項(xiàng)目，發(fā)改委和國家能源局一直很謹(jǐn)慎，很認(rèn)真，很操心�！苯咏�發(fā)改委人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露。

　　5月10日，在“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)咨詢研究項(xiàng)目之新能源產(chǎn)業(yè)課題組項(xiàng)目會(huì)議上，光熱發(fā)電作為重點(diǎn)被要求詳細(xì)陳述。

　　《財(cái)經(jīng)》記者了解到，對(duì)于光熱發(fā)電，發(fā)改委的初衷是比照光伏發(fā)電做法，先核準(zhǔn)一兩個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)市場，而后通過特許權(quán)招標(biāo)摸索出標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并借此拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝規(guī)�；�發(fā)展。這也是鄂爾多斯項(xiàng)目起初走核準(zhǔn)程序申報(bào)的原因。

　　但光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的驟降和可再生能源基金的捉襟見肘讓發(fā)改委左右為難。上述接近發(fā)改委人士表示，一方面，電價(jià)到底核準(zhǔn)在什么位置上才合理，發(fā)改委一直無法給出定論。國內(nèi)沒有可資借鑒的示范性項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈也不成熟完整，致使發(fā)改委既無參照標(biāo)準(zhǔn)也無法準(zhǔn)確計(jì)算，“政府也不知道該定多少，自然就不敢批，批得是否合理他們心里沒數(shù)�！�

　　另一方面，光伏上網(wǎng)電價(jià)下降幅度頗大，支持光熱的補(bǔ)貼可以兩倍作用于光伏，“所以決定先發(fā)展光伏，等電價(jià)能降得比較多的時(shí)候，再上光熱。畢竟這些補(bǔ)貼最后都要攤到用戶身上，結(jié)果就是提電價(jià)，這也會(huì)給發(fā)改委帶來很多爭議”。

　　3月，發(fā)改委提出了特許權(quán)招標(biāo)方式和60%的本地化率要求，希望借此降低光熱電價(jià)。

　　有專家指出，光熱發(fā)電站建設(shè)成本直接影響熱電并網(wǎng)價(jià)格。如果每千瓦單位造價(jià)降至1萬元以下，上網(wǎng)電價(jià)就可降到1元/千瓦時(shí)以內(nèi)，并逐漸接近現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.51元至0.61元的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。

　　一度，發(fā)改委曾希望與歐盟開展合作�！敦�(cái)經(jīng)》記者獲悉，8月，國家能源局新能源司副司長史立山等人，在參加完布魯塞爾能源會(huì)議后特地前往西班牙實(shí)地考察光熱發(fā)電項(xiàng)目。

　　在此前后，史多次與歐盟接觸，希望歐盟以贈(zèng)款或貼息貸款的形式大力支持這個(gè)中德政府的合作項(xiàng)目，目的就是減少中方支付的成本費(fèi)用，降低電價(jià)以便盡快啟動(dòng)項(xiàng)目。

　　“歐盟沒有答應(yīng)，不然可能還會(huì)走核準(zhǔn)電價(jià)方式�！敝�情人士透露，直到此項(xiàng)目發(fā)出招標(biāo)公告前半個(gè)月，發(fā)改委還在做最后努力，但始終沒有談成，“各種方式行不通之后就只能招標(biāo)了”。

　　《財(cái)經(jīng)》記者了解到，為遏制光熱電價(jià)過高，發(fā)改委還特意在招標(biāo)書中加設(shè)了一道“特別條款”——此次投標(biāo)電價(jià)不得高于國家已核準(zhǔn)的光伏電價(jià)。目前，在已核準(zhǔn)的光伏上網(wǎng)電價(jià)中，最高價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)。

　　這一“特別條款”源于9月國家能源局組織召開的一次內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)。華電、中廣核、大唐、華能、國電等七八家意向投資商和五六家設(shè)備供應(yīng)商均出席會(huì)議，會(huì)上，中廣核、大唐、國電均表示1.15元以下的電價(jià)可以做，其他未表態(tài)企業(yè)也沒有當(dāng)場反映此價(jià)格過低。

　　薛際鋼告訴《財(cái)經(jīng)》記者，據(jù)此前去各設(shè)備廠家詢價(jià)的結(jié)果看，1.5元/千瓦時(shí)左右的電價(jià)比較合適，但發(fā)改委仍然認(rèn)為太高�！拔耶吘故窃儍r(jià)，并沒有談到規(guī)�；�生產(chǎn)后的成本問題，也許大企業(yè)去談1.15元的價(jià)格就沒有什么問題。”

　　事實(shí)上，擔(dān)心電價(jià)過高之余，發(fā)改委對(duì)可能產(chǎn)生的超低電價(jià)也心存忌憚。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，為避免招標(biāo)過程中出現(xiàn)惡性競爭，此次評(píng)標(biāo)先審技術(shù)方案，待其合格后再審價(jià)格標(biāo)，電價(jià)約占考量因素的七成左右。

　　沙盤上的房子

　　籌備七年終上馬，政府釋放出的這個(gè)積極信號(hào)讓投身其中者歡欣鼓舞。

　　863太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目總體組組長、中科院電工所研究員王志峰表示，50兆瓦熱電項(xiàng)目不僅將引起光熱發(fā)電行業(yè)的覺醒，也將引發(fā)整個(gè)熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的覺醒，包括電力企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、銀行、投資商等，光熱發(fā)電有望成為下一個(gè)新能源投資的藍(lán)海。

　　不少聲音則認(rèn)為“過于倉促”，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程一般從技術(shù)研發(fā)起步，經(jīng)試驗(yàn)示范成功后再步入商業(yè)化推廣階段。

　　目前，國內(nèi)僅限于研發(fā)工作，試驗(yàn)示范項(xiàng)目雖在建設(shè)但結(jié)果尚未可知，加之國家沒有出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策，不足以支撐這個(gè)裝機(jī)容量不算小的商業(yè)化項(xiàng)目。

　　一位從事光熱研究利用的央企負(fù)責(zé)人在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“我們現(xiàn)在的自主研發(fā)有點(diǎn)不計(jì)成本，只是為了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成本卻沒降下來。商業(yè)化運(yùn)行方面，規(guī)范、管理、維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系和盈利模式，以及財(cái)務(wù)、融資、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈體系、政策管理等一整套鏈條都沒有形成，還沒有做到商業(yè)化的可能性�！�

　　不容忽視的事實(shí)是，熱電產(chǎn)業(yè)鏈上的核心技術(shù)，如系統(tǒng)集成，集熱管、聚光鏡等，仍掌握在國外企業(yè)手中，若不能解決將嚴(yán)重阻礙市場規(guī)�；�發(fā)展，這也是發(fā)改委要求50兆瓦熱電項(xiàng)目本地化率的重要原因。

　　50兆瓦熱電項(xiàng)目的前期本地化調(diào)研結(jié)果并不樂觀。系統(tǒng)集成方面，目前只有中航空港和華電工程兩家企業(yè)在建設(shè)完整的發(fā)電試驗(yàn)系統(tǒng)，由于還沒實(shí)際應(yīng)用，并不能證明其完整性、成熟性、可靠性，這成為一個(gè)令人擔(dān)心的問題。

　　集熱管部分，雖有北京市太陽能研究所、皇明太陽能、深圳唯真太陽能等多家企業(yè)從事自主研發(fā)，但眼下只是樣品產(chǎn)出階段，沒有工程驗(yàn)證，量產(chǎn)能力和品質(zhì)如何不得而知。

　　聚光鏡部分，鏡面產(chǎn)品彎曲精度和反射率最主要依靠先進(jìn)的設(shè)備做保證。據(jù)了解，浙江大明玻璃從國外引進(jìn)的世界第三條生產(chǎn)線還在運(yùn)輸過程中，年底若完成安裝，明年或可供貨。倘若不能按期供貨，目前國內(nèi)沒有其他可提供滿足國外同等技術(shù)水平要求產(chǎn)品的生產(chǎn)商。

　　可國外企業(yè)至今都不希望將其技術(shù)轉(zhuǎn)移給中國，即使用市場份額交換也不樂意。中國光伏產(chǎn)業(yè)的迅速規(guī)�；�，肇始于國外企業(yè)將光伏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移至中國，光熱發(fā)電領(lǐng)域卻還沒有這樣的機(jī)會(huì)。

　　據(jù)悉，西班牙最大的太陽能企業(yè)阿本戈集團(tuán)(Abengoa Solar)，進(jìn)駐中國已有四五年，一直希望能在中國獨(dú)立運(yùn)作項(xiàng)目，而不肯與中國本土企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作。

　　前述央企負(fù)責(zé)人表示，光熱發(fā)電的核心技術(shù)由國外大企業(yè)壟斷，既沒有污染壓力，回報(bào)也豐厚，如集熱管的利潤可達(dá)200%－300%，國外企業(yè)沒有動(dòng)力轉(zhuǎn)移�！拔覀�?cè)�和西門子、阿本戈等大企業(yè)談合作，承諾可以幫他們?cè)谥袊�拿�?xiàng)目，但要求有技術(shù)合作，但這些企業(yè)都不愿意技術(shù)換項(xiàng)目。”

　　“不管誰中標(biāo)，詳細(xì)設(shè)計(jì)國內(nèi)做不了，光場安裝、維護(hù)國內(nèi)也做不了�！币晃徊辉妇呙�的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“希望最后中標(biāo)的投資人能和國外公司聯(lián)手做，這樣成功的幾率會(huì)更大�！�

　　央企入場

　　“國家就想把電價(jià)控制在一定范圍內(nèi)，但他們對(duì)熱發(fā)電不大了解，一系列問題他們認(rèn)為都是小事，可以在具體項(xiàng)目上自己去解決�！眳⑴c鄂爾多斯項(xiàng)目全過程的黃湘對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，他不認(rèn)同發(fā)改委設(shè)置的1.15元/千瓦時(shí)電價(jià)上限。

　　黃湘認(rèn)為，“對(duì)于第一個(gè)或者前若干個(gè)項(xiàng)目，不應(yīng)在電價(jià)上提太多要求，不能只想著做一個(gè)價(jià)格特別低的，而要做一個(gè)好的，不能只看著價(jià)格來�！�

　　而更為不利的是，耗時(shí)多年的鄂爾多斯項(xiàng)目在其開始階段便已面臨多重額外成本。據(jù)了解，在輾轉(zhuǎn)數(shù)年之后，這一項(xiàng)目的前期勘探考察、方案咨詢費(fèi)用已高達(dá)3000萬元，這一費(fèi)用需要中標(biāo)人埋單。

　　此外，該項(xiàng)目選址鄂爾多斯杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)，占地約需1.95平方公里，土地成本約4000萬元－5000萬元，“這是塊可以發(fā)展農(nóng)田牧場的土地，價(jià)格較高，選擇地點(diǎn)不大合理。其實(shí)幾十塊錢一畝甚至白送的土地有很多，更適合熱電站建設(shè)�！�

　　光熱發(fā)電只適合陽光年輻射量在2000千瓦時(shí)/平方米以上地區(qū)，且土地坡度不能超過3%，該項(xiàng)目年用水量約15萬方，與火電基本一致。但項(xiàng)目地水源不足，只能做空冷(空氣冷卻)，不僅導(dǎo)致電能轉(zhuǎn)換率可能下降1%，也抬高了投資成本，以上述電價(jià)來進(jìn)行消化并不合理。

　　而價(jià)格上限的嚴(yán)苛要求可能導(dǎo)致的結(jié)果是，資金實(shí)力小、融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的民營企業(yè)被拒之門外，實(shí)力雄厚又有節(jié)能減排壓力的央企再次集體登場�！敦�(cái)經(jīng)》記者了解到，截至11月中旬，中廣核、大唐、國電、中節(jié)能和阿本戈已購買標(biāo)書，央企占八成。

　　“每個(gè)發(fā)電集團(tuán)對(duì)新能源都非�？春�。”一位五大電力巨頭負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言，“為了增加可再生能源份額，大家都非常努力�！�

　　目前，五大發(fā)電集團(tuán)都有各自的太陽能光熱發(fā)電小型示范項(xiàng)目。有分析人士指出，這些企業(yè)可能通過今后擴(kuò)大規(guī)模的方式，大幅度壓低投標(biāo)電價(jià)，以求先拿下50兆瓦熱電項(xiàng)目。原因不言自明，光熱發(fā)電規(guī)模越大，每千瓦時(shí)電價(jià)成本越低，拿下的項(xiàng)目可以作為未來更大容量電站的一部分，先以低電價(jià)中標(biāo)，再將成本分?jǐn)偟胶罄m(xù)建設(shè)項(xiàng)目中。

　　也有媒體報(bào)道稱，各大電力集團(tuán)已開始在光熱發(fā)電領(lǐng)域圈地。國內(nèi)適宜發(fā)展光熱發(fā)電的土地資源有限，“誰先上項(xiàng)目，土地就給誰，大家自然蜂擁而上，并預(yù)留大量后續(xù)擴(kuò)建土地�！�

　　三年前，五大發(fā)電集團(tuán)中只有華電跟隨中科院做示范性項(xiàng)目，而最近半年來，約300萬千瓦熱電項(xiàng)目已完成項(xiàng)目建議書，幾大電力巨頭更私下里運(yùn)作了部分未公開項(xiàng)目。國電集團(tuán)吐魯番光熱發(fā)電項(xiàng)目人士曾表示，其項(xiàng)目僅為100千瓦，但圈地達(dá)幾千畝，目的正是為了將來大規(guī)模擴(kuò)張。

　　光伏發(fā)電已經(jīng)出現(xiàn)的央企超低價(jià)壟斷局面似乎又將要在光熱發(fā)電領(lǐng)域上演。結(jié)果是，如果熱電低電價(jià)持續(xù)，無法提高投資回報(bào)率，將無法吸引更多社會(huì)資本參與，也將會(huì)影響到有針對(duì)性的補(bǔ)貼政策出臺(tái)。

　　“政府對(duì)太陽能熱電項(xiàng)目的認(rèn)知度還不夠，對(duì)市場前景也不那么了解。”前述熱電設(shè)備制造商表示，熱電項(xiàng)目要能夠長期穩(wěn)定地完善下去，必須得到有針對(duì)性的政策支持，這樣銀行融資才會(huì)相應(yīng)跟進(jìn)。

　　決策層有矛盾之處，像超白玻璃是生產(chǎn)光熱發(fā)電所需聚光鏡的基本原料，但玻璃制造已被工信部劃為淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，銀行“一刀切”地停止對(duì)玻璃制造業(yè)放貸，這也勢必影響到光熱發(fā)電所需的上游原料的生產(chǎn)。

　　2010年8月，美國能源基金會(huì)曾委托上海中科清潔能源技術(shù)發(fā)展中心，對(duì)中國光熱發(fā)電市場進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)論是，中國對(duì)可再生能源的扶持力度呈現(xiàn)與重視程度的正相關(guān)，雖然扶持政策種類較齊全，但存在跟風(fēng)上政策現(xiàn)象，不具備長期性和穩(wěn)定性。

　　“今天這個(gè)能源熱，政策就一窩蜂地來；明天那個(gè)能源熱，這邊的政策就忽然不見了，全跑到那個(gè)領(lǐng)域。這會(huì)讓投資者看不到穩(wěn)定的市場回報(bào)�！鄙鲜稣{(diào)研主管龔思源對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

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